文本解讀：《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項(xiàng)目實(shí)施方案》
一、制定背景
2024年8月，廣東省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)的工作方案》的通知指出，整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求、激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。根據(jù)方案，開平-臺(tái)山被納入省整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)。為深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，開平市致力打造開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園，為整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)賦能。
該產(chǎn)業(yè)園涵蓋塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)范圍。隨著開平市深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，塘口、赤坎、百合、蜆岡四個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提速，鄉(xiāng)村旅游觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假越來(lái)越受游客青睞。然而，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，帶來(lái)的問(wèn)題是熱門旅游目的地停車、充電設(shè)施布局不足，影響游客體驗(yàn)和旅游發(fā)展。《江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）》的出臺(tái)，為開平市解決熱門旅游目的地停車位、充電設(shè)施不足等問(wèn)題提供了政策指引。為盤活塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)政府管理的公共停車位資源，提高存量資產(chǎn)使用效益，加快布局四個(gè)鎮(zhèn)智慧停車位與新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園智慧停車體系和汽車服務(wù)體系，促進(jìn)開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園工作實(shí)際，開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)特制定《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項(xiàng)目實(shí)施方案》。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知》（江府辦〔2024〕6號(hào)）、《開平市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)擬公開轉(zhuǎn)讓有償使用權(quán)所涉及的開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共停車位和公共停車位新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施有償使用權(quán)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》及收集到的相關(guān)職能部門意見、背景資料等制定本方案。
三、主要內(nèi)容
《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項(xiàng)目實(shí)施方案》共十章，包含項(xiàng)目概況、項(xiàng)目采用有償使用模式的必要性和可行性、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、有償使用者選擇、財(cái)務(wù)分析和結(jié)論等方面內(nèi)容。
（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)。
（二）項(xiàng)目有償使用范圍。本項(xiàng)目位于廣東省江門市開平市，項(xiàng)目涉及塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)，有償使用范圍為6521個(gè)路內(nèi)（路邊）停車位有償使用權(quán)，以及1396個(gè)充電車位（充電車位范圍內(nèi)允許建設(shè)698個(gè)快充充電樁）新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施有償使用權(quán)，不含所占用的充電車位的有償使用權(quán)。
（三）項(xiàng)目有償使用期限。本項(xiàng)目有償使用期限共計(jì)為22年，其中建設(shè)期預(yù)計(jì)為2年，項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)期為20年。
（四）項(xiàng)目運(yùn)作方式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和參與各方的利益訴求，通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力、有相應(yīng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人參與本項(xiàng)目的投建運(yùn)一體化實(shí)施。本項(xiàng)目采用有償使用權(quán)轉(zhuǎn)讓-投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交的運(yùn)作方式實(shí)施。
1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將本項(xiàng)目有償使用權(quán)授予有償使用者，由有償使用者向政府指定單位支付有償使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
2.有償使用者獲得開發(fā)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園公共停車位和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用權(quán)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)取得經(jīng)營(yíng)收入。
3.項(xiàng)目有償使用期滿后，有償使用者將項(xiàng)目無(wú)償、完好地移交實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門。
（五）有償使用者確定方式
本項(xiàng)目采用公開出讓方式確定有償使用者。
四、實(shí)施時(shí)間
《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項(xiàng)目實(shí)施方案》自印發(fā)之日起施行。
五、實(shí)施意義
通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，不僅可完善塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)公共停車設(shè)施與新能源汽車充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園停車與充電設(shè)施資源的集中統(tǒng)籌管理，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園智慧停車體系和汽車服務(wù)體系，為游客提供更便捷的旅游服務(wù)，而且通過(guò)項(xiàng)目可進(jìn)一步助力赤坎華僑古鎮(zhèn)、開平碉樓文化旅游區(qū)等景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為開平市整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)賦能。
六、解釋部門
本《實(shí)施辦法》由開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，咨詢電話：0750-2611039。
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